各區(qū)縣(自治縣)財政局：

為了進一步規(guī)范我市村民委員會會計委托代理服務工作，確保村級組織財務數(shù)據(jù)資料做到真實、完整、及時、全面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局制定了《重慶市村民委員會會計委托代理服務指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所、辦在實施村民委員會會計委托代理服務工作中貫徹執(zhí)行。

重慶市村民委員會會計委托代理服務指導意見

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》、財政部《代理記賬管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見》等有關(guān)規(guī)定，特制定本指導意見。

一、指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照責權(quán)明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，確保城鄉(xiāng)基層組織正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。

二、目的意義

實施村民委員會(含村集體經(jīng)濟組織，以下相同)會計委托代理服務，對于尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力，規(guī)范村民委員會會計與財務的管理，強化惠民惠農(nóng)財政資金的監(jiān)管，提高村民委員會會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務能力，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設具有十分重要的意義。

三、組織領(lǐng)導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(含辦，以下統(tǒng)稱：“代理機構(gòu)”)在實施村民委員會會計委托代理服務工作中，要按照《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作規(guī)則(試行)》和精簡統(tǒng)一效能的要求，由具備從事代理會計記賬專業(yè)能力人員具體負責村民委員會會計委托代理服務工作，會計與出納崗位分設。要將會計委托代理服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心“一站式”辦事大廳，采取“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式，規(guī)范辦事流程，設置公開公示專欄，按月公開委托代理會計與財務信息，進一步創(chuàng)新服務手段，強化服務功能，健全行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的服務機制，提升服務效能。

區(qū)縣(自治縣)財政局要組織實施《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《會計檔案管理》，會計委托代理服務管理，財會人員培訓，建立健全崗位責任、責任追究等制度。

四、村民委員會會計與財務管理

1、村民委員會是農(nóng)村集體會計與財務管理的責任主體。村民委員會應當建立健全村民民主理財制度，民主決策和民主監(jiān)督機制，通過村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督委員會等組織方式，實施村民委員會財務收支預算審批、日常開支審核、一般建設項目決策等財務管理，財務決策民主化，財務狀況公開化，財務監(jiān)督制度化。

2、村民委員會主任或村集體經(jīng)濟組織法定代表人是財務行為的主要責任人，對本組織的會計資料和財務管理的合法性、真實性、完整性負責。

3、村務監(jiān)督委員會對本村事務實施監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合理開支。村集體財務收支憑證等，必須由村務監(jiān)督委員會審核后方可入賬。

4、村民委員會出納員的主要職責：審核本集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務，擔任分配的其他出納工作；登記現(xiàn)金日記賬、存款備查和有價證券登記簿、固定資產(chǎn)和物資臺賬；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟組織的備用金；各種資金支付、審核支出單據(jù)；收取本集體經(jīng)濟組織的所有收入、收付憑證及相關(guān)手續(xù)并及時移交委托代理機構(gòu)報賬、審核、記賬；組織財務公開、公示，解答村(居)民質(zhì)疑，記錄村(居)民反饋意見；接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲嫞从潮炯w經(jīng)濟組織財務問題或管理建議。

5、票據(jù)管理。村民委員會使用各類票據(jù)、收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等各類票據(jù)，按照會計業(yè)務流程和法規(guī)規(guī)定操作，杜絕“白條”入賬，做到有據(jù)可查。

6、銀行資金賬戶管理。由村民委員會擇優(yōu)選擇商業(yè)銀行建立銀行資金賬戶，禁止以其他單位或個人名義設立銀行資金賬戶。資金支取以及使用各類票據(jù)、收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證，分別由經(jīng)辦人、村民委員會主任、村務監(jiān)督委員會主任、代理機構(gòu)負責人審核簽名，加蓋村民委員會、村務監(jiān)督委員會和代理機構(gòu)印鑒，蓋章后在開戶行取款轉(zhuǎn)款，實行“雙印鑒”簽章監(jiān)管，確保村民委員會集體資金安全。

7、各級財政轉(zhuǎn)移支付補助村民委員會的各類財政資金，要納入會計委托代理統(tǒng)一核算。

8、村民委員會運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。村民委員會辦公經(jīng)費、為群眾服務專項經(jīng)費，財政按年度預算撥付至村民委員會銀行賬戶，實行支付票據(jù)據(jù)實結(jié)算，保障村民委員會正常運轉(zhuǎn)。

9、村干部補貼，由村民委員會提供名冊(包含姓名、職務、身份證號碼、補貼金額、開戶銀行及賬號、聯(lián)系電話號碼)，財政按月?lián)芨吨链甯刹總€人銀行卡賬戶，確保及時發(fā)放。

五、村民委員會會計委托代理

1、村民委員會會計委托代理機構(gòu)條件。應當滿足村民委員會會計工作需要和相關(guān)條件，具備代理記賬專業(yè)能力人員承擔會計委托代理。

2、村民委員會會計委托代理工作要求。必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護村集體和村民的合法權(quán)益。

(1)雙方對會計資料真實性、完整性各自應當承擔的責任；

(2)會計資料傳遞程序和簽收手續(xù)；

(3)編制和提供財務會計報告的要求；

(4)會計檔案的保管要求及相應的責任；

(5)應當辦理的會計業(yè)務交接事宜。

3、村民委員會應當履行下列委托義務：

(1)對本村民委員會發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，應當填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證；

(2)配備村干部兼職出納員，專人負責日常貨幣收支和保管；

(3)及時向代理機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；

(4)對于代理記賬機構(gòu)退回的，要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。

4、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應當履行下列義務：

(1)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理代理記賬業(yè)務；

(2)對在執(zhí)行業(yè)務中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

(3)對村民委員會要求其作出不當?shù)臅嬏幚?，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，予以拒絕；

(4)對村民委員會提出的有關(guān)會計處理相關(guān)問題予以解釋。

5、代理機構(gòu)辦理下列會計業(yè)務要求。

(1)根據(jù)村民委員會提供的各類票據(jù)、收支和內(nèi)部結(jié)算原始憑證及其他相關(guān)資料，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則》相關(guān)規(guī)定，審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告等會計核算；

(2)對外提供財務會計報告；

(3)向稅務機關(guān)提供稅務資料；

(4)村民委員會委托的其他會計業(yè)務。

六、統(tǒng)一會計工作流程

1、代理機構(gòu)崗位設置及主要職責。設置會計、出納崗位，負責按財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定設置和使用會計科目，登記會計賬簿，發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，編制財務會計報告，歸集財務檔案管理，全面履行委托合同義務。

2、村民委員會實行財務與資金的“雙委托”管理。開展會計委托代理工作后，代理機構(gòu)接受委托，對村級財務與資金進行統(tǒng)一管理。

3、報賬時間：當月及時或每月定期，由出納員與代理機構(gòu)移交各類票據(jù)、辦理結(jié)算。

4、統(tǒng)一會計核算。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則》規(guī)定，按照行政村村民委員會名稱或村集體經(jīng)濟組織名稱設置和登記使用會計科目、會計憑證、會計賬簿一套，編制會計報表。

5、將各類資產(chǎn)、負債、成本、損益、所有者益會計科目、或一事一議資金等建設項目，建立三欄式總賬賬戶，多欄式、數(shù)量金額式明細賬戶，明細登記會計憑證日期、編號、業(yè)務內(nèi)容摘要、名稱、規(guī)格或型號、數(shù)量、地點、金額等其他有關(guān)資料逐項記入賬內(nèi)。

6、村民委員會財務會計報告。代理機構(gòu)按月份、年度編制，包括科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表、運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用情況報表、基本信息報表、編制說明。經(jīng)代理機構(gòu)負責人和村民委員會負責人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定送村民委員會，統(tǒng)一對外提供。

7、代理機構(gòu)按月向村民委員會提交會計與財務公開信息。

(1)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民脫貧增收、基層社會事業(yè)等財政資金使用情況。

(2)集體經(jīng)濟財務：村民委員會的財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務和收益分配等情況；集體土地征占補償及分配、集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況；集體工程招投標及預決算情況；“一事一議”籌資籌勞情況；團體、個人捐贈款物使用情況。

(3)村民委員會運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用、村干部待遇等情況。

8、村民委員會會計與財務信息公開的內(nèi)容應保留1個月以上。

9、統(tǒng)一會計檔案管理。在會計年度終了后，可由代理機構(gòu)臨時保管一年，再移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責檔案管理的機構(gòu)保管。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責檔案管理的機構(gòu)同意，臨時保管會計檔案最長不超過三年。

七、構(gòu)建會計一體化在線服務系統(tǒng)

提高信息化公共服務水平。按照“金財工程”應用支撐平臺標準要求，全市推行村民委員會會計一體化在線服務系統(tǒng)，生成符合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》統(tǒng)一標準要求的各類會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、其他會計資料、會計檔案，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會之間財政業(yè)務與會計代理業(yè)務的協(xié)同、分級使用、應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接、資源共享、互聯(lián)互通。全面保障村民委員會基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費、規(guī)范村干部補貼、各類惠民惠農(nóng)財政資金落實到位的會計信息及時性、真實性和公開。提升財政資金，村民委員會資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益的財務監(jiān)督管理能力、信息化水平，實現(xiàn)分級共享大數(shù)據(jù)。

八、本意見由重慶市財政局負責解釋，自發(fā)文起施行。