各區(qū)財(cái)政局，市財(cái)政監(jiān)督局：

為貫徹市政府《關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬府發(fā)[2013]32號(hào))，我們按照財(cái)政部和市政府法制辦建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的有關(guān)具體要求，結(jié)合本市財(cái)政工作實(shí)際，制定了《上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)(會(huì)計(jì)類(lèi))》等，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市財(cái)政局

2017年12月29日

關(guān)于《上海市財(cái)政局關(guān)于財(cái)政行政處罰的裁量基準(zhǔn)(會(huì)計(jì)類(lèi))》等的解讀材料

關(guān)于印發(fā)《上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)(會(huì)計(jì)類(lèi))》等的通知(滬財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào))

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免執(zhí)法的隨意性具有重要意義。

2010年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))明確指出，“建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)”。根據(jù)中央要求，市政府于2013年發(fā)布了《關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2013〕32號(hào))，提出了建立行政處罰裁量基準(zhǔn)的原則和要求。

今年年中，市政府法制辦明確提出2017年全市要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法單位主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)全覆蓋。為此，根據(jù)市政府法制辦要求，我們啟動(dòng)了本市財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定工作。

行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中行政處罰事項(xiàng)的違法情節(jié)、處罰標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)?！痘鶞?zhǔn)》的主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)、資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)、監(jiān)督檢查類(lèi)的處罰事項(xiàng)，按照合法性原則、適當(dāng)性原則、可操作性原則，采取了裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度劃分為若干檔次，同時(shí)考慮從輕、減輕、從重等情形確定處罰的模式，并以表格形式列明違法行為、處罰依據(jù)、違法情節(jié)、裁量檔次和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

違法行為是指財(cái)政法律、法規(guī)中規(guī)定給予行政處罰的事項(xiàng)。我們以市區(qū)兩級(jí)財(cái)政局行政權(quán)力清單中涉及監(jiān)督檢查類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)、資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)等四個(gè)方面處罰事項(xiàng)為基礎(chǔ)，共列出127項(xiàng)具體違法行為。

處罰依據(jù)是指進(jìn)行財(cái)政行政處罰所依據(jù)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章。我們?cè)诨鶞?zhǔn)中將各違法行為處罰依據(jù)的具體條文予以列明，便于執(zhí)法者查找引用。

裁量檔次是指將法條中規(guī)定的違法后果，按照由輕到重劃分分為“Ⅰ”、“Ⅱ”、“Ⅲ”檔。部分較為復(fù)雜的處罰事項(xiàng)或需明確不予處罰情形的處罰事項(xiàng)，我們視需要將裁量基準(zhǔn)劃分為四檔。

違法情節(jié)是指根據(jù)執(zhí)法實(shí)際將法條中的行為模式進(jìn)行充實(shí)、細(xì)化后形成的不同的情況。對(duì)《基準(zhǔn)》中的違法情節(jié)，除了用量化形式作輕重情節(jié)的劃分外，盡可能用列舉的方式細(xì)分該違法行為所涉及的各種情形，以指導(dǎo)未來(lái)的具體執(zhí)法工作。

處罰標(biāo)準(zhǔn)是按照不同裁量檔次的違法情節(jié)對(duì)法定處罰種類(lèi)、幅度進(jìn)行的劃分。根據(jù)市政府法制辦的要求，對(duì)于法條中規(guī)定“責(zé)令限期改正，可處……”行政處罰的，明確處罰與不處罰的具體情形。同時(shí)在處罰標(biāo)準(zhǔn)中明確選擇不同處罰種類(lèi)、單處或并處處罰的具體情形。在法定處罰標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分上，我們一般是將處罰標(biāo)準(zhǔn)最重一檔的處罰幅度適度拉大，使其能囊括不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

相關(guān)附件：

上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)（會(huì)計(jì)類(lèi)）.xls

上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)（監(jiān)督檢查類(lèi)）.xlsx

上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)）.xlsx

上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)（資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)）.xls